人教版必修1电子书 第一单元 古代中国的政治制度

第一单元  古代中国的政治制度

   中国是世界文明古国之一。早在远古时代活跃在黄河流域的部落联盟就已初具国家规模。随着中国历史上第一个王朝夏的建立我国开始出现了早期国家政治制度。王位世袭制、等级森严的分封制和血缘关系维系的宗法制，构成了古代中国早期政治制度的主要特点。

   经过春秋战国时期的诸侯争霸，到秦朝统多民族国家的形成，以皇权为中心的中央集权制度建立起来。历经汉魏、隋唐至宋元，皇帝与宰相之间的权势此消彼长，中央与地方争权斗争接连不断，最终皇权不断强化，中央集权逐渐得到巩固。到明清时期君主专制中央集权的政治制度发展到顶峰。

   中央集权制度作为古代中国政治制度的突出特色，对中国历史产生了深远影响。中国统一多民族国家的形成与发展、国体与政体、官僚政治与行政管理以至文化教育传统，无不与此有着密切的关系。

学习建议

●结合我国地域辽阔民族众多的特点，从地理历史政治等多学科综台学习的角度，认识中央集权制度形成与发展的历史必然性。

 ●实地考察本地文物古迹或参观历史博物馆，增加对政治制度的感性认识，同时了解我国古代历史的辉煌成就，增强作为中华民族一员的自豪感。

第1课   夏、商、西周的政治制度

  尧舜时期，洪水泛滥。尧命令夏族首领鲧治理洪水，鲧因治水无功被杀。舜又命鲧之子禹治水。禹在外13年，三过家门而不入，最后用疏导的方法治理了水害。因禹治水有功，舜将部落联盟首领的权位传给他。历史上把这种传位给贤能人的制度称为“禅让制”。它被认为是古代社会理想的政治模式。后来，禹在同其他部落的争斗中，又取得前所未有的胜利，在部落联盟中享有极高的威望。这就为他建立我国历史上第一个王朝和王位世袭的实行奠定了基础。

◎从禅让到王位世袭

   约公元前2070年，禹建立我国历史上第一个王朝——夏。中国出现早期国家政治制度。禹年老时沿用禅让的惯例，选举继位人。但是禹死后，他的儿子启夺得王位，并传位给自己的后代。这样，政治权力由“传贤”变成“传子”，王位在一家一姓中传承，“家天下”的局面逐渐形成。原始社会后期的禅让制被王位世袭制所取代。商朝建立后，王位有时父子相传，有时兄终弟及。

   夏商的最高统治者为巩固自己的统治地位，把自己的行为说成是天的意志，国家大事都通过占卜的方式来决定，王权具有了神秘色彩。

   夏商时期已初步建立起一套从中央到地方的行政管理制度。商朝中央设有相、卿士等，掌管政务。地方封侯和伯，侯、伯作为臣服于商朝的方国首领，定期向商王纳贡，并奉命征伐。

学思之窗

  《史记·殷本纪》载：商朝的相，权力很大。伊尹是开国功臣。在汤灭夏桀和奠定政制中，他起了很大作用。汤死后，伊尹继续为相，先后辅佐了汤的三个儿子和一个孙子太甲。其中的太甲暴虐无道，不理政务，伊尹将他放逐，令他闭门思过。三年后，太甲悔改，伊尹又迎他回来执政。

思 考

从这段记载，你能看出商朝的相权有多大吗？

◎   等级森严的分封制

公元前1046年．周武王伐纣灭商，建立周朝，史称西周。为了进行有效的统治，西周实行分封制。周武王把土地和人民分别授予王族功臣和古代帝王的后代．让他们建立诸侯国，拱卫王室。武王死后，其弟周公旦继续推行分封制度，扩展周的统治范围。周初分封的诸侯，大多数是同姓子弟．他们多被分封到重要地区。

   分封制规定，诸侯必须服从周天子的命令，诸侯有为周天子镇守疆土、随从作战、交纳贡赋和朝觐述职的义务。同时，诸侯在自己的封疆内，又对卿大夫实行再分封。卿大夫再将士地和人民分赐给士。卿大夫和士也要向上一级承担作战等义务。这样层层分封下去，形成了贵族统治阶层内部的森严等级“天子—诸侯—卿大夫—士”。

   西周通过分封制，加强了周天子对地方的统治。西周开发边远地区，扩大统治区域，形成对周王室众星捧月般的政治格局。西周成为一个延续数百年的强国。

   在分封制下，周天子具有至尊权威，国家政权也逐渐由松散趋向严密。不过，受封的诸侯在自己的领地内，享有相当大的独立性，如设置官员、建立武装、征派赋役等。随着诸侯国势力的日益壮大，到西周后期，王权衰弱，分封制遭到破坏。

◎血缘关系维系的宗法制

   为了加强分封制形成的统治秩序，解决贵族之间在权力、财产和土地继承上的矛盾，西周实行了与分封制互为表里的具有政治性质的宗法制。

   宗法制是用父系血缘关系的亲疏来维系政治等级、巩固国家统治的制度。它规定，周王称为天子，王位由嫡长子继承，为大宗；其他儿子分封为诸侯，他们对天子来说是小宗，但在自己的领地内却是大宗。诸侯的爵位，也只有嫡长子才能继承，其他儿子领有封地成为卿大夫。卿大夫对诸侯来说是小宗，但在自己的领地内又是大宗。卿大夫与士的关系，依此类推。大宗可以命令和约束小宗，小宗必须服从大宗。周王是天下的大宗，也是政治上的最高领袖。

宗法制保证了各级贵族在政治上的垄断和特权地位，有利于统治集团内部的稳定和团结。

历史纵横

为更好地维护分封制和宗法制，西周还制定了各种礼乐制度。礼乐制度就是对统治阶级日常的政治、社会活动，例如祭神、结婚、丧葬等，制定一规则和仪式，并配有特定的音乐、不同等级的贵族要行不同的礼仪。周礼成为维护等级制度，防止僭（jiàn）越行为的工具，有利于统治秩序的稳定。

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本课相关内容可参见必修2第4课。

本课要旨

●西周分封制的实行，有利于西周政治的稳定，在历史上具有一定的积极意义。

●王位世袭制、等级森严的分封制以及血缘关系所维系的宗法制，构成我国古代早期政治制度的主要内容和特征。

探究学习总结

【本课测评】

西周分封制和宗法制的主要内容和特点是什么？

【学习延伸】

中国人以祖先的封地、封国为姓氏的，在汉字姓氏中占有很大比重。如：陈姓，就是周武王灭商后，封舜的后代妫满于陈（今河南淮阳）。妫满死后被谥为陈胡公，其后代便以陈为姓氏，许姓是周武王封神氏的后代文叔于许，建立许国，后人便以国名许为姓氏。

你能查查自己姓氏的由来吗？

第2课  秦朝中央集权制度的形成

秦统一天下后，群臣就如何治理国家问题展开激烈争论。丞相王绾认为：燕、齐、楚等故地，距离首都咸阳过于遥远，如果不设置诸侯，恐怕很难镇守。李斯提出异议：周王分封同姓子弟为诸侯，但后来彼此相互诛伐，周天子也无力控制。所以，他反对分封诸侯，主张实行郡县制，认为这样比较容易统治。到底是采用分封制还是郡县制，这不仅对秦朝，而且对后世的影响都很大。

◎从诸侯争霸到秦朝统一

   西周末年，王室衰微，西部少数民族来犯，周幽王被杀，西周灭亡。公元前770年，周平王东迁洛邑，史称东周。春秋时期，周天子大权旁落，只能控制都城附近的地区。宗法制、分封制遭到破坏。诸侯不再听命于周天子。各诸侯国为了控制更多的土地和人民，相互间进行战争。

战国时期，一些强大起来的诸侯不满足自己的封号，纷纷改称“王”。一些诸侯国为了富国强兵，开始对本国的政治、军事等方面进行改革或变法，力图通过兼并战争来统一天下。人民经受长期分裂和混战后．也渴望统一。秦国经过商鞅变法，政治、经济、军事实力日益强大，先后灭掉韩、赵、魏、楚、燕、齐六国。公元前221年，秦王嬴政终于结束了长期的诸侯割据局面，建立了中国历史上第一个统一的中央集权的封建王朝——秦朝，定都咸阳。

◎至高无上的皇权和中央官制

   初并天下后，秦王嬴政认为自己德高三皇，功过五帝，王的称号不足以显示自己的权势和地位。因此，他把三皇和五帝的名称合为“皇帝”，定作自己的尊号，自称“始皇帝”，希望由自己开始，子孙能够二世、三世乃至千万世地传承，永掌政权。从此，“皇帝”成为中国古代最高统治者的称谓．为历代封建王朝所沿用。

历史纵横

 在古代，“皇”有“大”的意思，人们称祖先或神明为“皇”。有的史籍称伏羲、神农、黄帝为“三皇”。“帝”是上古人们想象中主宰万物的最高天神。《史记》中“五帝”指黄帝、颛顼、帝喾(Kù)、唐尧、虞舜，他们都是上古时代部落或部落联盟首领，后人尊崇他们，把他们视为天神。秦始皇将“皇”和“帝”两字结合起来，说明他并不仅仅满足于作人间最高统治者，还要将自己的权威罩上神的光环。秦始皇规定：只有皇帝一人才能称“朕”；皇帝的命令称“制”或“诏”；皇帝所用的玉印称“玺”。

   秦始皇统治时期，全国的政治、经济、军事等一切大权，都由皇帝总揽。中央和地方的主要官员也都由皇帝任免。军队的调动以虎符为凭据，虎符由皇帝控制、发给。

   秦始皇首创的皇帝制度，一方面以皇位世袭显示了权力的不可转移，另一方面以皇权至上显示了地位的不可僭越。这是中国古代专制制度的重要特征。

秦始皇在战国官制的基础上，建立了一套以皇权为中心的中央政权组织。在中央，设置丞相、御史大夫和太尉三个最高官职。丞相为百官之首，帮助皇帝处理全国政事；御史大夫是副丞相，执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，并负责监察百官；太尉，负责管理全国军务。丞相之下还有诸卿③，分别掌管着国家的各项具体事务，是中央政府的职能部门。

①阳陵，今陕西咸阳市东。

 ②才，即在。

 ③秦汉的中央官制习惯上被概括为“三公九卿”。实际上秦朝并无“三公”，那时，太尉是虚设的；汉代始有三公。秦汉时期的卿，也不一定是九个人。

学思之窗

   《史记·秦始皇本纪》载：有一天，始皇帝外出，看见丞相车骑很多，认为不是好事。宫中有人将此事告诉丞相。丞相随即减少车骑数量。始皇帝大怒，说：你们有人泄露我说的话！但没人敢承认。于是，秦始皇下诏，逮捕当时在场者，并全部杀掉。

思 考

 ◎秦始皇为什么对丞相车骑的多少如此在意？

◎这则小故事反映了什么问题？

   秦朝中央的主要官职，在地位、职责和权利方面相互配合，彼此牵制，军政大权操纵在皇帝手中。然而，对于军政大事的决策，一般先由丞相、御史大夫和诸卿进行朝议，最后由皇帝裁决。这就在一定程度上减少了君主专制下重大事情的决策失误。

历史纵横

  秦灭六国后，采取了一系列巩固国家统一的措施。秦朝颁布通行全国的秦律；统一度量衡、货币和车轨；统一文字；修建自都城咸阳通达各地的驰道；开通联系长江和珠江两大水系的灵渠；修筑抵御匈奴的长城；进行大规模移民；等等。这些措施对促进封建经济文化的发展，巩固国家统一，以及对以华夏族为主体的中华民族的形成，都起了重要作用。

◎郡县制的全面推行

   春秋战国时期，一些诸侯国已陆续在新兼并的地区设郡县。秦统一后，统治区域空前扩大。经过朝廷上的激烈辩论，秦始皇采纳了李斯的建议，在全国范围内推行郡县制。秦始皇把全国分为36郡①，由中央政府直接管辖。一郡之内又分为若干县。

与郡县制相适应，秦始皇建立丁一套地方官僚机构。郡守是郡的最高行政长官．对上承受中央命令，对下督责所属各县。郡守定期向丞相汇报工作。县的长官称县令或县长②，主要任务是治理民众，管理财政、司法、狱讼和兵役。郡守和县令，县长都由皇帝直接任命。

①后来，随着边境的开发和郡治调整，增至四十余郡。

②人口在万户以上的县级长官叫县令，万户以下的称县长。

历史纵横

  县以下是乡、里基层行政机构。乡有三老、有秩、啬（sè）、游徼（jiào）。乡三老掌教化，由民间有名望的人担任，不算官吏。有秩、啬夫管司法和赋税征收。游徼管治安。乡下面有里，里设里正。里政除与乡政权的职能相同外，还有组织生产的任务。在交通要道上，十里设一亭，亭长负责捕盗贼等工作。汉高祖刘邦，秦朝时就曾在沛县当过亭长。

   秦朝通过郡县制，实现了对地方政权直接有效的控制。这套从中央到地方金字塔般统治机构的建立，把全国的每个地方、每户人家都纳人国家政治体制之中。

   秦朝形成的中央集权制度，奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用，且不断加强和完善。

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本课相关内容可参见必修2第4课

本课要旨

●秦始皇首创的皇帝制度，体现了皇位世袭和皇权至上。

●秦朝中央官制和郡县制的实行，形成了从中央到地方的垂直管理体系，便于皇帝对中央和地方、中央对地方进行的统治。

探究学习总结

本课测评

比较西周的分封制，分析秦朝郡县制对中央集权制度的影响。

学习延伸

提起长城，人们就会情不自禁地赞叹这伟大古老的中华文明。在两千多年的漫长岁月中，万里长城犹如一条巨龙，在地球上留下了叹为观止的人工建筑遗存。它蕴涵着丰富的思想文化内涵，凝聚着古代中国劳动人民的勤劳、勇敢和智慧。如今，长城已成为中华民族精神的象征。

   据史书记载，秦始皇修筑长城，历时五年，动用了约三十万的劳动力，这个数字相当于当时全国男劳力的十分之一。其中，绝大多数人死于这沉重的徭役。“生男慎勿举，生女号哺用脯；不见长城下，尸骸相撑柱！”这首吟咏长城的秦朝民歌，揭示了秦始皇的政。唐朝人柳宗元分析秦朝覆亡的原因时，认为是“咎在人怨”。

想一想，人们对长城的看法为什么会有如此大的反差？你怎么看秦修长城？

第3课  从汉至元政治制度的演变

   汉初仿秦实行郡县制，同时又分封诸侯王。后来，诸侯王势力逐渐强大，对朝廷构成威胁。汉景帝采纳谋臣晁错的建议，削减诸侯国势力。公元前154年，吴王刘濞联络六个诸侯国，以“诛晁错、清君侧”为名，起兵叛乱。“七国之乱”震惊朝廷。景帝杀掉晁错，刘濞仍不退兵，扬言“我已为东帝”，景帝只好派兵出征，平定叛乱。事后，汉朝不断削弱诸侯王的权力，加强中央集权。

◎中央集权的发展

   汉朝时，地方在很长一段时间里往往还是郡县、封国并存。封国是朝廷的依靠力量，但有时也会与朝廷对抗。

   汉武帝在汉景帝的基础上，颁布“推恩令”，规定诸侯王死后，嫡长子继承王位，其他子弟分割部分土地为列侯，列侯归郡统辖。结果，王国越分越小，中央集权得到加强。

   汉元期间，中央集权与地方分权之间的矛盾，时隐时现，一定程度上影响了政治制度的演变。

唐朝中期，朝廷在地方设置了许多节度使。节度使名为朝廷藩镇，实际上在政治上享有较大的自主权，经济上控制着财权，军事上拥有强悍的武力，往往发展成为割据势力。唐中期安史之乱后形成的藩镇割据局面，持续一百多年，严重削弱了中央集权。

   北宋初年，为加强中央集权，宋太祖把主要将领的兵权收归中央．又抽调各地精兵强将，充实中央禁军。行政上，由中央派文官担任地方长官，同时设通判负责监督。财政上．地方赋税一小部分作为地方开支，其余全部由中央掌控。这些措施的实行，改变了唐末五代以来藩镇割据的局面，加强了中央集权。

历史纵横

北宋加强中央集权的措施，逐渐导致官僚机构膨胀和军队不断扩充。到北宋中期，各级官员人数比实际需要的多出两倍以上，有时三五个人担任同一官职。官僚互相推卸责任，大多不干实事，行政效率低下。军队数量一百多万，仅禁军就比宋初增加三倍多。官僚和军费开支浩大，政府财政入不敷出。这就形成了冗官、冗兵和冗费的局面，为北宋埋下了积贫积弱的祸根。

元朝在地方实行行省制度。除河北、山西、山东由中央直接管理外，地方设行中书省，简称行省或省。行省长官由朝廷任命。行省之下，分设路、府、州、县，边远民族地区设宣慰司进行管理。行省拥有经济、军事大权，但行使权力时受到中央的节制。行省制度便利了中央对地方的管理，加强了中央集权，巩固了多民族国家的统一。它的创立，是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端。

◎君主专制的演进

   汉初，丞相集决策、司法、行政大权于一身，位高权重。为了加强皇权，汉武帝重用身边做侍从、秘书等工作的人，让他们担任尚书令、侍中等，参与军国大事，以削弱相权。

   魏晋南北朝时期，握有实权的先是尚书省，继而又有中书省、门下省，逐步形成三省体制。唐朝中央的三省中书、门下和尚书，分别负责决策、审议和执行。三省的长官都是宰相，相权分散。三省相互牵制和监督，削弱了相权．保证了皇权的独尊。隋唐时期在尚书省下设吏、户①、礼、兵、刑、工六部，确立并完善了三省六部的管理体制。三省六部制度，是中国古代政治制度的重大创造，此后历朝基本沿袭这种制度。

   宋初，设立中书门下作为最高行政机构，最高长官行使宰相职权。为制约宰相，后来又增设参知政事、枢密使和三司使，分割宰相的行政权、军权和财权。这样就削弱了宰相的职权，皇帝得以总揽大权。

学思之窗

  从宋真宗起，相权逐步得到强化，皇权反而受到种种限制。那时，经济发展较快，国库充实，但具体数字只有三司使知道。真宗多次想打听虚实，宰相李沆(kàng)担心真宗知道了库藏量而随便花销，始终不肯让三司使提具体数字。李沆还经常将各地的水旱灾情和“盗贼”情况报告真宗，以使天子了解民间疾苦，巧妙地抵制了真宗扩大财权的企图，实际上限制了皇权。

思 考

 ◎宰相李沆与宋真宗的这段故事，能说明什么问题？

   元朝设中书省，替代前代的三省。中书省上承天子，下总百司，是最高行政机关。中书省的长官，行使宰相职权。元朝后期．宰相的权势越来越大，有时甚至可以左右皇位的继承。

◎选官、用官制度的变化

   官吏制度是政治制度的重要组成部分。由汉到元官吏制度的发展与完善，体现了中国古代政治制度的特点及其管理水平。

   为了广泛搜罗、管理人才，汉朝选官主要实行察举制②。汉武帝令郡国每年举荐孝、廉各一人，建立起人才选拔制度。孝廉成为士大夫做官的主要途径。

魏晋南北朝时期，朝廷要职多由世家大族担任。选用官吏采取九品中正制③。在这种制度下，世家大族子弟依靠门第即可步人仕途，所以他们往往不注重提高才能。而真正有才学，但出身低微的人，很难到中央和地方出任高官。随着世家大族的没落，依靠门第选官的九品中正制已无法继续下去。

①户部，隋初名度支，后称民部。唐太宗李世民即位后，为避其讳，改为户部。

 ②察举制，是一种由下而上推荐人才为官的制度。

 ③九品中正制，是一种由品评官评定人才优劣，然后授官的制度。九品，指划分人才优劣的九个等级，中正，是品评官，负责评定人才等级，由世家大族担任。

   隋朝时，隋文帝废除九品中正制，开始采用分科考试的方式选拔官员。隋炀帝时，政府开始设立进士科，科举制形成。唐宋元各朝继承并完善了科举制。科举制是封建选官制度的一大进步。它把读书、考试与做官紧密联系起来．有利于打破特权垄断、扩大官吏人才来源，提高官员文化素质。科举取仕．把选拔人才和任命官吏的权力，从世家大族的手里集中到中央政府，大大加强了中央集权。这一制度为历朝沿用，影响深远。

历史纵横

   唐贞观时增加了考试科目，其中以进士、明经两科为主，武则天时，大量增加科举取士人数，还首创了武举和殿试。唐朝的进士科，是做高官的阶梯，受到人们的极大重视。但进士及第，只是取得了做官的资格，并不能直接做官，还得通过吏部选官考试。吏部选官标准有四条：“一曰身，体貌丰伟 ；二曰言，言辞辩正；三曰书，书法遒美；四曰制，文理优长。”

本课要旨

●从汉到元，通过分割、限制地方权力，中央集权不断强化。

●通过削弱相权，君主专制得到加强。

●察举制、九品中正制到科举制的发展，反映了中国古代官吏制度的演变。

探究学习总结  

【本课测评】

 从汉至元，皇权不断加强，请用宰相职能变化的史实加以说明。

【学习延伸】

   宋朝对地方采取极端限制的措施，“收乡长、镇将之权悉归于县，收县之权悉归于州，收州之权悉归于监司，收监司之权悉归于朝廷”。

根据以上材料，想一想，这种措施体现了古代中国政治制度的什么特点？它有何利弊？

第4课   明清君主专制的加强

明朝初年，胡惟庸做宰相后，权倾朝野。他生杀予夺，骄恣擅权。他不仅毒死了明太祖器重的谋士刘基，还僭用皇帝专有的装饰，连呈送给皇帝的奏章，他也要先过目。凡是对自己不利的奏章，他都一律扣留。胡惟庸的恣意妄为，向皇权提出了极大挑战，最终招致杀身之祸。

◎宰相制度的废除

   明初沿袭元朝制度，在中央设立中书省，由左右丞相统辖六部，管理全国行政事务。鉴于元朝丞相权势过重，以致皇权不稳、内乱屡生，明太祖朱元璋对丞相的使用一开始就存有戒心。他认为，这种制度妨碍了皇权的高度集中，会导致社会动荡。

历史纵横

   1376年，明太祖废除总揽地方军政大权的行中书省，设立布政司、都指挥司和按察司，分管地方的行政、军政和监察，合称“三司”。三司分别隶属于中央有关部门，这样，地方权力就集中到中央。统领中央各部的宰相，职权也随之扩大。

   1380年，明太祖朱元璋以谋反罪诛杀胡惟庸；同时，裁撤中书省和丞相，以六部分理全国政务，直接对皇帝负责。他还下令，以后不许再立丞相。至此，秦以来一直实行的宰相制度宣告废除，皇帝集皇权和相权于一身，君主专制进一步加强。

资料回放

  废除宰相制度15年后，明太祖得意地总结道：“自古三公论道，六御分职。自秦始置丞相，不旋踵而亡。汉、唐、宋因之，虽有贤相，然其间所用者多有小人，专权乱政。我朝罢相，设五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙门，分理天下庶务，彼此颉颃①不敢相压，事皆朝廷总之，所以稳当。”

                                       ——《明太祖实录》

①颉颃(xié háng)，原指鸟上下飞，泛指不相上下，相抗衡。

学思之窗

  明朝皇帝担心内阁变成事实上的宰相，威胁皇权，于是以司礼监的太监牵制内阁。有的学者评论道：明中期以后，皇帝多不见大臣，也不去内阁。万历皇帝二十四年不上朝，从宪宗到熹宗前后竟有一百六十余年没有召见大臣，这就使太监的权力越来越大，明代废宰相的最大弊病，就是使太监头子司礼太监忧了事实上的宰相，甚至是事实上的皇帝。明中期以后的太监乱政，比历史上任何朝代都更加严重，其因在废宰相，过分集权于皇帝。

思 考

◎你是否同意这柆学者的观点？

◎请你谈谈宰相制度的废除．究竟有何利弊？

◎内阁的出现

   废除丞相后，全国重大政务都由明太祖决断。他曾在八天之内，平均每天批阅奏章两百多件，处理国事四百多件。明太祖深感力不从心，于是设置殿阁大学士作为侍从顾问，帮助他处理繁多的政务。这些大学士很少能参决政事，一切大事仍由明太祖亲自主持。明成祖在位时，选拔翰林院官员作为殿阁大学士，入值宫内的文渊阁，随侍皇帝，并开始参与机密事务的决策，“内阁”由此出现。后来．内阁地位日益提高，大学士有了替皇帝起草批答大臣奏章的票拟权，主持阁务的首辅更是权压众臣。张居正任首辅时，大权尽归内阁，六部几乎变成内阁的下属机构。

历史纵横

   1572年，明穆宗去世，其子继位为明神宗。神宗年方十岁，由张居正出任内阁首辅。他在皇太后的支持下，削弱六部职权，针对明中后期政治腐败、府库空虚、土地兼并严重、农民纷起反抗的状况，大力整肃吏治，裁减开支，清丈土地，改革税制。张居正辅政十年，国家财政收入增加，社会矛盾相对缓和。但他的改革触犯了官僚地主利益，引起明神宗不满。他死后被抄家，削夺官秩。

但是．明朝内阁始终不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构。阁臣的升降由皇帝决定，职权的大小依皇帝旨意而定，票拟是否被采纳最终还得取决于皇帝的批红。

◎   军机处的设立

  清初，仿照明朝制度，设内阁，置六部。奏章票拟，由内阁负责。但军国机要，由满洲贵族组成的议政王大臣会议定夺。议政王大臣会议的权力凌驾于内阁、六部之上。议政王大臣会议决定的事，连皇帝也难以更改。皇权受到很大限制。

   康熙亲政后，为扩大皇权，在宫内设南书房，挑选翰林院学士入值。当值的翰林院学士，名义上是陪同皇帝读书写字、赋诗作画，实际上是参与机要事务，替皇帝起草谕旨。中枢机构一分为三，内阁、议政王大臣会议与南书房三足鼎立，互相制约，最后集权于皇帝。

雍正帝为办理西北军务，又在宫内设置军机处。军机处机构简单，有官无吏，办公场所只是几间值班用的平房。军机大臣品级不高，但都由钦定。他们每日接受皇帝召见，跪受笔录，军国大事均由皇帝一人裁决。各种诏令由军机大臣按皇帝的意旨拟写成文，经皇帝审批后，传达给中央各部和地方官员执行。这样，军机处的设置，不仅提高了行政效率，能快速处理各种文书，而且全国的军政大权完全集中到皇帝手中，君主专制加强，中央集权进一步得到巩固。

历史纵横

  中华民族是世界上最古老的民族之一。中国是世界上四大文明三国中唯一历史延绵不断的国家，具有很强的生命力。从远古起，中原地区的各族先民，通过相互交往、迁徙和通婚等，逐渐融合，促进了华夏族和其他民族的形成。 以后经过多次融合，彼此取长补短，共同发展了政治、经济和文化，逐步形成多民族凝聚在一起的中华民族。

从公元前221年秦统一六国开始，到1840年鸦片战争为止，是中国统一多民族国家形成和发展的历史，也是中华民族形成和发展的过程。在这期间，统一是中国历史的主流，即使出现分裂也能够重新走向更高度的统一，统一多民族国家不断得到巩固和发展。

本课要旨

●明朝废除宰相制度，设立内阁，进一步加强了君主专制。

●明朝内阁是为皇帝提供咨询服务的内侍机构，反映了君主专制的加强。

●清朝军机处的设立，加强了皇权，使君主专制制度发展到顶峰，我国多民族大一统国家也得到巩固和发展。

探究学习总结

【本课测评】

分析内阁和军机处的职能，看看二者对皇权的加强有何作用？

【学习延伸】

中国古代历史朝代简表

  分析上表，体会“统一是中国历史的主流”“中国是世界上四大文明三国中唯一历史延绵不断的国家”，进而探究它们与中国古代政治制度发展演变的关系。